江苏两年内将实现三项制度全覆盖 破旧立新夯实基础

呼伦贝尔之窗 李爱平 2019-07-12 10:54:08
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  江苏两年内将实现三项制度全覆盖
  破旧立新夯实基础

  □ 本报记者 丁国锋 罗莎莎

  “现在大屏幕上显示的是执法人员正在人民西路的一家宾馆检查。通过执法人员手中的4G单兵设备可以将信号传输到智能指挥控制平台上,我们能实时掌握现场情况,对突发状况及时研判并提供远程支援。”近日,在江苏省海门市卫生监督所11楼,该所稽查科科长陈鹏指着大屏幕上的画面对《法制日报》记者说。

  2017年,国家组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)试点工作,海门市被列为首批试点地区。作为改革“红利”,执法记录仪、便携式打印机、移动终端……装有这些工具的移动执法工具包如今已成为海门市卫生监督所执法人员日常巡查“必备物”。  

  全程规范 监督不留空白

  行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、履行法定职责、依法管理经济社会事务的主要途径。长久以来,行政机关多头执法、交叉执法、执法不严、执法不作为等问题时常存在,而行政相对人暴力抗法、拖延履行等情况亦时有发生。

  “推行‘三项制度’对规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督有重要作用。”海门市司法局副局长高志雄指出,“不仅为行政执法部门及执法人员带上了‘紧箍咒’、划下‘标准线’,同时也能保障行政执法机关及执法人员合法权益。”

  成为试点地区后,海门市及时调研摸清全市情况,先后出台《海门市行政执法公示办法》《海门市行政执法全过程记录办法》《海门市重大执法决定法制审核办法》三项“核心制度”,明确了行政执法全过程记录的内容、规则和程序,细化了执法决定法制审核的范围和具体内容,完善了行政处罚及与之相关的行政强制措施的法制审核规定。

  同时,依托于海门市政府法制信息网,建设了“行政执法信息公开平台”,对“三项制度”所涉的六类行政执法信息进行集中公开。目前,通过该平台公开执法主体65个、行政执法人员信息3150项、行政权力事项6713项以及各行政事项所依附存在的流程图、执法程序、监督方式和救济渠道等信息。

  “除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,每一条执法信息都会公开。”高志雄说,“在日常监督上,我们每月会抽取3‰非即时办结行政许可案、3%一般行政处罚案件和全部重大行政处罚案件进行审查,审查情况通过《行政执法监督月报》定期向社会发布。”

  自试点以来,已抽审各类行政执法案件1500多件,制发《行政执法监督月报》22期,纠正执法问题100多项。

  记者了解到,自试点以来,海门市各行政执法单位执法水平稳步提高。2017年,海门市行政案件败诉率从8.13%下降至5.32%。2018年,行政诉讼案件数较2017年下降了12.5%,行政诉讼案件败诉率较2017年下降3%,执法投诉同比下降五成;全市法治政府建设群众满意率98%,列全省第八。

  全程留痕 信息技术添力

  “每次执法人员在日常巡查后或检查后,都会将执法记录仪中的音视频上传至综合管理平台,所有音视频资料均可一机查询。”7月2日,在海门市卫生监督所7楼,陈鹏边点开执法记录仪综合管理平台里的视频资料边向记者介绍。

  在国家税务总局海门市税务局,记者看到,该局依托系统内执法公示平台,实现了事前事中事后公示事项全覆盖。同时,创设了税收执法监控指挥中心,可实时查看4G执法记录仪现场执法过程等情况。

  “此外,我们自主开发了重大执法决定法制审核信息系统,实现了法制审核全过程程序化、规范化、可留痕。”国家税务总局海门市税务局法制股长曹瑞丰说。